编者按：郓城县市场监管局依托郓城县新华职业学校，通过市场化运作，创新建立了全国第一家以警示教育、业务培训、智慧监管为一体的县级特种设备安全教培体验中心，创新打造智慧监管平台，实现了特种设备安全生产源头防控、智慧化监管，走出一条行业安全监管新路子，取得良好成效。近日，菏泽市市长张伦做出批示：安全监管涉及各行业领域，责任重大，郓城县市场监管局加强特种设备安全监管的做法很好，相关行业部门可借鉴学习。郓城县长谷永强做出批示：安全生产事关大局，责任重大。市监局创新思路，主动作为，破解难题加强行业安全监管的做法很值得政府各部门学习借鉴。菏泽市市场监管局局长张魁做出批示：郓城在特种设备安全方面创新做法很好，要落实张伦市长批示精神，加以推广。《菏泽政务》（〔2021〕第4期）以《郓城县创新方式方法积极探索特种设备安全监管的治本之策》为题刊发文章予以推介。
郓城县创新方式方法
积极探索特种设备安全监管的治本之策
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特种设备具有高危险性、高破坏性和事故突发性的特点，一旦发生安全事故，将会造成恶劣的社会影响。为有效防范特种设备安全生产事故发生，去年以来，郓城县市场监管局主动思考、深入研究，积极打破原有监管方式，依托县新华职业学校，通过市场化运作，创新建立了全国第一家以警示教育、业务培训、智慧监管为一体的县级特种设备安全教培体验中心，创新打造智慧监管平台，实现了特种设备安全生产源头防控、智慧化监管，走出一条行业安全监管新路子，取得良好成效。自今年1月份启动以来，全县907家共7416台（套）特种设备均纳入智慧化监管，所有从业人员全部进行了安全警示教育和业务轮训，及时查封淘汰特种设备112台（套）、排查消除安全隐患239个，化工、玻璃、燃气等8个重点领域的关键设备实现了实时有效监管和安全稳定运行。
一、抓好警示教育，在特种设备安全意识上敲响警钟。安全生产事故的发生，很大一部分是由于人的麻痹心理和侥幸心态所致。在安全教培体验中心，郓城县市场监管局首先用全国各地血淋淋的事故案例，触及被教育者的灵魂。警示教育突出党政干部、监管人员、企业主三个“关键少数”，分批分行业组织观看。一方面，设立图解专区，集中展示全国各地一些锅炉、压力管道等设备发生爆炸事故的惨烈场景，以其鲜明的直观性、可触性，产生强烈的心灵撞击。另一方面，分8大类，结合郓城实际量身定制了80部特种设备事故警示教育片，通过惊心动魄的灾难场面、严厉的责任追究、以生命为代价的惨痛教训,让参观人员从灵魂深处受到强烈震撼。中心启动以来，先后开展警示教育活动39场1600人次。菏泽鲁威啤酒有限公司负责人王洪强说：“通过这次警示教育，真切感受到事故灾难就在身边，今后再也不敢抱侥幸心理了。”随后该公司投资120万元，主动对老旧特种设备进行了更新。
二、强化技能培训，在特种设备安全操作上提升能力。业务不熟、操作不当是导致安全事故多发频发的最大“顽疾”。郓城县市场监管局利用安全教培体验中心，着重开展从业人员专业化培训，采取专家授课、现场教学、流程演练、实操过关、考核上岗等环节，让操作人员能够真正了解机械工作原理、具备熟练操作能力。一是配强“双师型”师资队伍。从新华职校选配22名既有理论素养、又有实践经验的“双师型”专业教师，抓好日常教学；聘请山东省特种设备检验研究院、山东工业职业学院等高校院所专家教授，分批分类对全县1610名特种设备操作人员进行全员轮训。二是开展专业化培训。针对电梯、锅炉等不同领域，全面实施“三个一”培训工程，即一个领域一套培训方案、一套教学流程、一套实操设备，特别在实操培训环节，创设真实场景，强化模拟演练，从根本上改变了过去重理论、轻实践的传统培训模式，真正把学习特种设备工作原理、使用方法的过程，变成独立操作、规范操作而且能够应急处置隐患的过程，培训贴近实际，深受企业欢迎。三是实行“三考过关”上岗。制定专门办法并做出硬性规定，受训人员必须经过理论考试、模拟演练、现场操作三次考核，全部过关后方可上岗。截至今年4月底，全县特种设备实操人员“三考过关”率达到了70%。“三考过关”措施的全面推行，在筑牢特种设备安全最后一道防线方面发挥了关键性作用。#p#分页标题#e#
三、创新监管手段，在特种设备安全管理上智慧管控。结合特种设备监管的监管特点，对监管流程进行认真梳理，聘请高端信息化专业机构，研发了专业平台实施智慧化监管。一是创新实施特种设备“一台一码”。面对特种设备存量大、增量多，且身份不清、责任不明的实际问题，在全国率先推行一台特种设备赋予一个“二维码”，一台设备一个“身份证”模式，只需使用微信扫一扫，每台特种设备的名称、运行状态、检验情况等信息一目了然，便于部门、企业和社会监督检查。二是创新建立特种设备智慧监管APP。把特种设备监管作为郓城县智慧市场监管手机APP系统的重要版块，先后开发了电子地图、企业信息推送、图片视频上传、实时监管查看等一系列功能，监管人员足不出户，就能对特种设备的运行状况了如指掌。电子地图具有“绿黄红”灯预警提醒机制，“绿灯”表示正常运行，“黄灯”表示即将到期，“红灯”表示逾期未检，手指一点，一目了然。特别是在实时在线监管方面，企业通过APP每半月上报一次实操人员、安全巡查员、企业主管在岗值守和隐患排查处置情况，遇到高温、雷雨等恶劣天气和关键节点，实行日报送制度，基本实现了对“人、机”两个关键因素的实时监控。三是创新实行“1+2+3”企业智慧化监管执行和评价模式。“1”就是建立一整套智慧化监管考核机制，把智慧化监管作为化工、液化气等行业的年度考核重点，并占35%的权重。“2”就是指导全县109家重点特种设备企业，利用智慧化模式建立全风险辨识管控、隐患排查治理的双重预防体系，从机制上斩断从隐患到事故的传递链条。“3”即实行暗访、抽查和专家查隐患三种评价模式，采取“四不两直”的方式直奔现场，查验实操人员是否全时段在岗、身份信息是否备案，设备运行是否正常等；对企业每半月上报到APP自查信息的真实性，监管人员定期不定期进行抽查比对；聘请专家查隐患，建立隐患问题“清单”和限期整改“清单”，并实行应查未查隐患责任追究机制，筑牢行业安全监管的技术防线。诚源医药有限公司负责人李春朝感慨地说：“这个机制让我们再也不敢随意换岗顶岗了，没有作业证谁说也不行。”
四、立足深层治理，在特种设备安全运行上强化保障。一是找准事故发生的机理特点。充分发挥平台的专业化功能，分领域定期不定期组织专家、实操人员、企业负责人、监管人员等，通过案例观摩、专家点评、座谈交流等方式，摸清摸透不同领域事故发生的共性和个性，为有针对性地防范化解隐患问题提供了基本依据。二是扎紧靶向管控的制度笼子。在完善监管责任制、教育培训、应急演练、定检申报、定期自查及隐患排查整改等17项安全管理规章制度的基础上，坚持问题导向，结合郓城行业特点和设备特性，又制定了8大领域安全风险点、危险源防控实施办法，亮红线、明底线，让管理制度更有利于执行、便于落实，避免了制度“稻草人”。三是落实从严管理的约束机制。把事故隐患的及时发现、超前处置作为检验制度成效的重要标尺，根据国家新《安全生产法》，制定了《郓城县特种设备安全事故责任追究办法》，把隐患当成责任事故来追究。对应发现而没有发现的隐患，轻微的予以批评教育，通报批评；一般的安全隐患勒令停业整顿，追究企业和相关人员责任；重大安全隐患一律依法从严从重查处，顶格处罚，立即启动问责程序，增加企业违法成本。今年以来，共立案查处隐患排查不力企业152家，7名企业主、3名监管人员被追责。#p#分页标题#e#
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